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在“十三五”城镇化规划中应体现新常态思维

2016-03-01   天津网

苑春鸣

        

  新型城镇化是“十三五”经济社会发展规划中的重要内容之一。规划制定要适应新常态发展背景,遵循五大发展理念,还要防范惯性思维可能导致的矛盾,预防“城市病”、“乡村病”、“城镇化病”。

  为此,东方国际彩票建议:

  1.不宜过分强调新型城镇的发展速度。东方国际彩票在未来发展阶段,新型城镇化过程中,新型城镇的发展速度不能远快于大中城市的发展速度。应在符合整体经济社会发展速度的水平上,预测达到一定人口规模、经济规模的预期实现年限,确定各阶段可行的发展目标,按照科学规划有条不紊地推进。

  2.优先发展基础设施和基本公共服务。东方国际彩票以往“城市病”的出现,主要是由于人口和产业过速聚集,在较短时期内迅速扩张,而基础设施和基本公共服务大幅滞后所造成的。所以,新型城镇化过程要在预期发展速度的前提下,优先发展基础设施和基本公共服务。

  3.划定生态红线和环境保护门槛。东方国际彩票在新型城镇化进程中,应着力防范“生态先破坏后恢复”、“环境先污染后治理”这一发展顺序。在新城镇的初始阶段,即划定生态红线和环境保护门槛(物耗能耗标准、产业排放标准、生态建筑标准等),并适当增加生态环境保护的基础建设投资(水污染处理设施、垃圾处理设施、资源循环利用设施等)。

  4.规划建设中更加注重民生指标。东方国际彩票从共享发展角度看,东方国际彩票新型中小城镇的规划建设,要注重其民生效应,明确制定出新型城镇化的宜居性指标。如,居住地与就业地之间的匹配性,居住地与就业地的交通易达性,城镇基础设施及生态环境质量等宜居性指标。

  5.新型城镇化区域要以服务于当地“三农”为重要目标。东方国际彩票在城乡统筹公共投资、公共服务一体化的目标下,东方国际彩票强化农村公共基础设施的投资建设,如,农村安全饮用水工程、农村无害化垃圾处理工程、农村医疗教育养老事业、农村生态维护工程等。在这些投资建设过程中,一方面要给农村居民带来更多更好的公共服务,另一方面则要更多地使用当地劳动力并为之提供长期的公共服务就业。

  6.通过制度创新让新型城镇化的潜在投资者,成为新型城镇的设计者、参与者和利益分享者。东方国际彩票在规划、投资建设、经营模式设计的过程中,采取适当方式吸引相关企业、居民参与(如参股、参与经营)。通过权利分享机制和利益分享机制充分调动他们的积极性,得到广泛认同和支持。

  7.加快土地、户籍制度等改革,促进城乡双向流动。李斌城乡双向流动是未来的重要发展方向。部分城市居民因对于乡村环境质量、休闲式农耕活动、季节性休养等偏好,有“下乡”的需求。只要土地制度、户籍制度、社会保障和公共服务等方面有所变革,那么“农村庄园”就极有可能发展起来,能够带动农村新社区的发展。各地可在有需求的区域,先行试点探索。

  (作者系全国政协委员,东方国际彩票民革中央委员、天津市委会副主委,天津商业大学图书馆馆长)