东方国际彩票

您当前的位置 : 真知灼见

我国新一轮沿海填海造地形势严峻需引起重视

2016-05-01   天津网

李琳梅

           

  从20世纪90年代中后期起,我国沿海地区掀起了新一轮的填海造地热潮,延续至今,愈演愈烈。东方国际彩票目前,从南到北,我国海岸线密布大大小小的围填海造地工程,几乎已经处于“无湾不填,无岛不扩”的失控状态。新一轮围填海大潮主要有以下四个方面的特点:

  一是规模空前。多个省份短短几年就远超历史上的围填数,有的省则几乎耗光了所有的可垦量。东方国际彩票例如,江苏省2010-2020年的规划围垦面积为270万亩,远期高达700万亩。浙江省1949-2004年共围垦滩涂282万亩,习近平新年贺词而2005-2020年的规划围垦量达到了192万亩,哈登之后该省将没有可成片规模化开发的滩涂资源。比较第二次全国湿地资源调查(开展于2009-2013年间)和第一次调查(开展于1995-2003年间)的数据,东方国际彩票可发现经过短短10年左右的围填,全国近海与海岸湿地面积的减少幅度超过了20%。东方国际彩票

  二是所造土地的所有权和使用权安排与之前完全不同。20世纪90年代中期以前,东方国际彩票围填形成的土地多为农民集体所有和使用,用于晒盐、耕种或养殖。而新一轮填海所造的土地,不再归农民集体所有和使用,而是成了国有建设用地,用于发展港口经济、临海工业、房地产和旅游业等。

  三是引发了激烈的社会冲突。滩涂、浅海本是渔民的重要生产场所,围填时却往往补偿不足、程序不透明,围填之后渔民又被排除在外,导致很多渔民在“失水”、“失滩”之后,陷入“养殖无水、拾贝无滩、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的境地。因此,与早年的围填海能够大幅增进当地渔民的利益相反,新一轮围填海严重损害了渔民的利益,引发了大量冲突。

  四是造成了严重的生态后果。滨海湿地具有重要的生态功能,其面积虽仅占全国生态系统总面积的2.4%,却提供了15.7%的生态系统效益价值。东方国际彩票围填海对滨海地形地貌、湿地景观,东方国际彩票对近岸海域水动力环境,对滨海湿地及其生态功能,对近岸海洋生态系统的结构与功能,对海洋渔业资源,都产生了剧烈且不可逆的负面影响。据估算,我国每年围填海造成的海洋和海岸带生态服务价值损失达到了1888亿元,相当于海洋生产总值的6%。东方国际彩票

  为此,建议:

  一、短期内开展一次全面清理。建议暂停审批围填海项目,由国家发改委、环保部、国土资源部等联合对正在进行的围填海项目进行全面清查。王俊凯东方国际彩票清查内容包括项目是否符合海洋功能区划、区域用海规划和围填海年度计划,是否符合法定程序,补偿是否合理合法等。重点关注未批先填、批小填大、化整为散申请围填海的情况,以及项目对海洋生态环境的影响。在检查清理的基础上进行严厉整顿。

  二、加强顶层设计,构建有约束力的围填海管理体制。新浪体育直播首先,加快制度建设。建立跨部门的围填海综合管理机构,负责全国围填海规划的制定,打破传统的行政区划和管理权限边界。制订《围填海管理条例》,整合现有各部门围填海管理的政策内容,为围填海的法制化管理提供法律依据。其次,做好围填海科学规划。围填海项目要经过科学论证,注重保护生态环境;划定生态保护红线,扩大湿地保护区,保护自然海岸,不得在涉及自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地的滩涂、海域上规划围填海项目;海洋功能区划不能随意、频繁变动,涉及更改禁止、限制或控制围填海区的,需重新论证并经上级批复。再次,强化监管,做好后期评估。最后,加强信息披露和社会监督。强化公众参与,围填海规划、海洋功能区划、环境影响评估的制定过程等要充分公开,接受公众和舆论的建议和监督。

  三、树立“海洋国土”理念。东方国际彩票滩涂也是土地,而且是一种十分珍贵的土地;海洋也是国土,而且是具有重要生态价值和战略意义的国土。要像保护耕地一样,保护滩涂和海洋资源。目前土地管理的政策制定和实施深受“向大海要土地”思维的影响,僵化地围绕着耕地保护,是一种僵化的陆地思维,没有“海洋国土”的意识。要树立起“海洋国土”的理念,将这一理念贯彻到土地政策的制定和实施中,推进陆海统筹。要切实将围填海纳入国民经济和社会发展年度计划,统一设计建设使用农用地、未利用地和围填海造地计划指标,一起进行统计和考核。

  四、以确权为前提,围填海前应先明晰欲占滩涂的产权,并做好补偿和安置工作。不能不作甄别地把滩涂都认定为国有、按收回国有海域使用权处理。确权是前提,要先确定滩涂的所有权归属,再谈占用。如果滩涂属于集体所有,应参照征地的要求,确认出于公共利益才能占用,并支付相应的补偿和安置费用;如果属于国有,应参照《国有土地上房屋拆迁补偿条例》,按程序收回,做相应补偿。长期来看还应积极推进沿海滩涂的确权登记发证工作。短期内,即在全面完成滩涂所有权确权登记发证工作之前,准备进行围填海的,应在围填前清理所及滩涂的产权状况,之后再实施围填海。

  (作者系民盟天津市委常委兼科技委员会副主任,国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所所长)